市委市政府关于进一步加快红十字事业发展的实施意见

2014-04-21

中共衢州市委文件

(衢委发〔201322号)

 

中共衢州市委 衢州市人民政府

关于进一步加快红十字事业发展的实施意见

 

各县(市、区)委、人民政府,市级各部门:

为认真贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔201225号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快发展红十字事业的意见》(浙委〔2012122号),进一步加强新时期红十字会工作,充分发挥红十字会在经济社会发展中的独特作用,促进全市红十字事业持续健康发展,特提出以下实施意见。

一、充分认识发展红十字事业的重要意义

进入新世纪以来,特别是理顺市县红十字会管理体制以来,我市红十字事业取得长足发展。各级红十字会认真贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》,主动服务经济社会大局,依法履行人道职责,广泛动员各方力量,在参与应急救援、实施人道救助、普及救护知识、推动无偿献血、开展造血干细胞和人体器官(组织)捐献,以及推动红十字青少年活动、志愿服务等方面,发挥了积极作用。当前我市正处在全面推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市的重要时期,实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定的任务十分繁重,广大人民群众人道需求面广量大,加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐的工作面临许多新情况、新要求。加快发展红十字事业,有利于充分发挥红十字会在参与社会管理中的作用,促进社会管理创新;有利于动员社会力量,开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾,促进社会和谐;有利于传承中华民族传统美德,践行“诚信、责任、仁爱、奉献”的衢州人价值观,促进社会主义核心价值体系建设。各级各部门要充分认识发展红十字事业的重要意义,整合社会资源、调动积极因素、凝聚各方力量,努力形成上下齐心协力、共同推进红十字事业发展的社会氛围。

二、切实保障红十字会依法履行职责

(一)建立健全红十字应急救援机制。各级党委、政府要重视发挥红十字应急救援的积极作用,把红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系,支持红十字会参与重大自然灾害和突发事件的应急预案演练、基础培训教育和应急救援等工作。各地要把红十字会备灾救灾中心或物资库建设,列入当地防灾减灾规划统筹考虑,创造条件、整合资源、扎实推进红十字备灾救灾设施的规范化建设。要支持红十字会推进应急救援队伍建设,根据我市突发事件的特点,依托志愿服务人员,重点建设赈灾救济、户外搜救、现场救护、心理干预等社会化救援队伍,积极参与各类抢险救援工作。公安、交通运输、铁路、民航、海关、工商、出入境检验检疫等部门,要依法保障红十字会顺利执行救灾救援任务,对依法使用红十字标志并执行应急救援任务的人员、物资和交通工具予以优先通行、减免相关费用。

(二)着力构建红十字应急救护培训长效机制。各级政府要进一步发挥红十字会在应急救护培训中的主体作用,加强组织领导、健全协调机制、落实经费保障。卫生部门和有关高校要帮助红十字会强化师资力量、建立培训基地。组织、人事、党校等部门要将红十字救护知识列入党员干部和公务员队伍的职业培训计划。教育部门、高职院校、普通中小学要将应急救护和防灾避险知识列为学生安全教育、平安校园创建的重要内容。公安、交通运输部门要将救护培训列为公安民警、机动车驾驶员上岗培训必修课目。安监、住建、电力、旅游等部门要积极组织建筑、矿山、危险品、电力生产、导游等从业人员参加救护培训,纳入相关考核内容。争取到2015年,重点行业红十字救护员占从业人员比例达到15%以上,救护知识普及率达到90%以上。要深入组织应急救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”,广泛开展群众性公益救护培训,到2015年,全市注册红十字救护员占户籍人口比例达到1%以上,救护知识普及人数占户籍人口比例达到4%以上。

(三)加快完善可持续发展的红十字筹资救助机制。积极支持红十字会面向困难群众开展符合其宗旨的人道救助工作,根据群众急需、社会关注、政府关心的原则,积极打造“情暖三衢·红十字博爱救助金”救助品牌,大力开展“博爱送万家”、“贫困孕产妇救助”、“留守儿童关爱”、“博爱助残”、“博爱助学”等救助帮困活动,稳步推进“博爱家园”建设,规范基层红十字博爱救助金管理,逐步扩大红十字人道救助范围。积极支持红十字会依法独立开展筹资募捐活动,积极拓宽筹资渠道,努力构建社会化、可持续的长效筹资机制,不断扩大红十字人道救助实力。对红十字会募集和接受的捐赠款物,依法由红十字会独立管理和处置。支持红十字会依法兴办医疗、养老、康复、护理、救护培训等与其宗旨相符的社会公益事业,相关部门要给予土地、场所、人员、经费等政策扶持。各级政府要根据当地财力及红十字事业发展的实际需要,统筹安排人道救助经费,有条件的地方要根据当地红十字会人道工作所需建立人道救助专项资金,列入预算安排。

(四)深入实施红十字生命关爱行动。各级政府要重视支持红十字会依法参与无偿献血、推进造血干细胞捐献、开展人体器官(组织)捐献工作。发挥红十字会优势,积极推动无偿献血,加强献血者表彰奖励和困难献血者人道救助。完善造血干细胞志愿入库与无偿献血联动机制,力争全市每年捐献采样入库率不低于总人口数的万分之一。建立红十字会、卫生、公安、民政、宣传等部门参与的联动机制,完善人体器官捐献协调员、专家组队伍建设,加大社会宣传力度,推进人体器官捐献事业发展。健全完善相关政策措施,建立对捐献者困难家庭人道救助、造血干细胞捐献者及其直系亲属优惠用血、人体器官(组织)捐献者缅怀纪念等社会褒奖激励制度,营造志愿无偿捐献行为光荣的良好社会氛围。

(五)着力加强红十字青少年工作。要将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育整体规划,推进红十字青少年工作与学校德育教育、素质教育、健康教育、安全教育相结合,将传播人道精神与组织师生开展健康知识宣传教育、应急救护培训、扶危帮困人道实践活动相结合。加快在高校建立红十字组织,推进高校人道传播和大学生思想道德教育,组建大学生红十字志愿服务队开展假期实践活动。红十字会、教育、共青团等部门要加强合作,加快在全市各级各类学校建立红十字会组织,争取到2015年实现乡镇中心小学以上学校红十字组织全覆盖,深入推进红十字示范校创建活动。

(六)切实做好红十字精神宣传传播工作。各级党委宣传部门要将红十字精神传播纳入社会主义核心价值体系宣传教育的重要范畴,与弘扬中华传统美德、衢州人价值观和新时期创业创新精神紧密结合。各级新闻媒体要安排一定的版面和时段,用于免费刊播红十字人道救助公益公告。各级网宣部门要支持红十字会开展网络舆情引导,在网上传播红十字文化。住建、规划、综合执法等部门要支持红十字会开展文化传播和公益活动,充分展示我市城乡公益文明形象。有关部门要把红十字工作相关法律法规纳入普法宣传教育的内容。

三、加强推进红十字会组织队伍建设

(一)深入推进红十字会组织建设。要高度重视红十字组织建设,积极支持红十字会改善工作条件、强化管理能力、提高服务水平。积极鼓励“红十字工作示范县”建设,推进乡镇(街道)建立红十字组织,支持红十字会在村(社区)、企事业单位、医疗机构和其他组织中建立红十字基层组织。到2016年,所有乡镇(街道)全部建立红十字会。大力发展红十字个人会员和团体会员,发挥会员作用,履行会员权利和义务。

(二)切实加强红十字会干部队伍建设。选好配强红十字会领导班子和专职干部,各县(市、区)红十字会常务(专职)副会长不兼任其他单位领导职务,其任免提名征求上级红十字会的意见。支持红十字会创新选人用人机制,通过择优选调、公开选拔、竞争上岗等多种形式充实红十字会管理人员队伍;通过政府购买公益岗位、招聘项目工作人员等充实红十字会工作人员。各级组织人事部门要关心红十字会干部的成长,加大教育培训、轮岗交流、挂职锻炼、选拔任用等工作力度。加强红十字会干部队伍的职业道德教育和业务知识培训,不断提高职业化水平,增强综合协调和服务奉献能力。

(三)积极引导红十字志愿者队伍建设。要将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和精神文明建设整体规划。支持红十字会在各级组织特别是医疗卫生和学校教育单位建立志愿服务队伍,加快形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系,切实发挥红十字志愿者在各类重大活动中的作用。积极推行志愿服务积分和评比制度,支持优秀的红十字志愿者参加各类先进评选,并为困难的红十字志愿者提供必要的救助。

四、不断优化红十字事业发展的社会环境

(一)切实加强对红十字事业的组织领导。要把红十字事业发展纳入当地经济社会发展规划,列入党委政府年度目标责任制综合考核体系。县级以上党委、政府要分别明确一名领导联系红十字会工作,及时研究解决红十字事业发展中遇到的重大问题,专题研究和指导红十字会工作,支持和保障红十字会依法独立自主开展工作。加强红十字会党组织建设,具备条件的县(市、区)红十字会要建立党组和基层党组织。积极安排红十字会负责人参加相关协调机构,参加党委、政府有关会议。推荐红十字会工作人员作为党代表、人大代表和政协委员建议人选。

(二)完善优化红十字事业发展政策。各级政府要健全政府购买服务制度,支持鼓励红十字会承接政府职能转移,委托红十字会承担人道领域有关工作,提供突发事件应急救援、困难人群人道救助、应急救护知识培训、造血干细胞捐献、人体器官(组织)捐献等公共服务。根据红十字会法定职能,逐步增加对红十字事业的财政投入。认真落实企业、个人等社会力量向红十字事业捐赠的所得税税前扣除政策。红十字会使用捐赠款物开展人道救助所产生的实际成本,按照国家有关规定从捐赠资金中据实列支。财政、人民银行要支持红十字会设立社会捐赠资金专户,依法实行自主管理。红十字会财政拨款资金和社会捐赠资金分别执行行政事业单位会计制度和民间非营利组织会计制度。授权市红十字会作为市级相关红十字社会团体的业务主管单位。

(三)积极打造公开透明的红十字会。建立完善法律监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的综合性监督体系。政府有关部门要切实加强对社会捐赠资金收支的监督和审计,健全完善红十字会经费审查监督机制。要将红十字会信息化建设纳入当地信息化及电子政务系统建设总体规划,支持红十字会提高信息公开水平。各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明。建立健全红十字会新闻发布制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,认真回应社会关切。建立健全红十字会决策、执行、监督相分离、制约有效的内部运行机制,探索建立红十字会监事会、社会监督委员会等有效形式,加强对捐赠款物的管理、使用情况进行监督;建立绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。

(四)形成促进红十字事业发展合力。各级人大及其常委会要加强对《中华人民共和国红十字会法》、《红十字标志使用办法》等法律法规执行情况的执法检查监督,保障红十字会依法办会和履责。各级政府及有关部门要加大对红十字标志的保护力度,依法查处擅自使用或滥用、篡改红十字标志的违法行为。各红十字理事单位要结合各自职能,认真履行职责。各级党委、政府要利用红十字会代表大会、理事会和红十字节庆日,适时对为红十字人道事业发展作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。

 

 

                                    中共衢州市委

                                    衢州市人民政府

                                     2013124